治霾之本
回顧“十二五”,從大氣污染防治來看,實現了跨越式發展。從PM2.5納入國家《環境空氣質量標準》,到“大氣國十條”的頒布,都體現了國家層面對環境污染治理的決心。展望“十三五”,節能減排和大氣污染防治都進入攻堅期和深水區,必須腳踏實地、實事求是,用創新的思維來處理問題。2015年,國家主席習近平在聯合國發展峰會上提出“探討構建全球能源互聯網,推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”??芍^在頂層設計上,對全球環境治理和可持續發展的一項創新性舉措
有人總問,大氣污染控制了這么多年,為什么污染還這么嚴重?中國的大氣污染是過去三十多年發展產生的副產品,要解決這個問題,全國的環境空氣質量希望能夠顯著改變,可能要經過比較長的時間,十年或者更長時間。
實際上,近十年來中國大氣污染控制取得長足進展,無論控制的污染物及污染源種類、污染物排放總量,還是環境空氣質量都反映出這種進展。但眼下污染物減排已經進入攻堅期和深水區。二氧化硫和氮氧化物經過近一段時間的消減,容易減的已經減了,要進一步消減二氧化硫和氮氧化物,就要“啃硬骨頭”,進入攻堅期??刂芇M2.5,不僅要消減二氧化硫和氮氧化物的排放,同時也要消減揮發性有機物和氨的排放,消減這兩種污染物與控制二氧化硫和氮氧化物相比,難度更大,任務更艱巨,所以是深水區。
從時間節點上看,到2020年,也就是“十三五”收官,珠三角地區,希望達到國家環境空氣質量標準要求,尤其是PM2.5達標;長三角地區,希望能達到目前珠三角的水平;京津冀地區,能夠達到目前長三角的水平,每個重點地區向前跨一步。到2025年,在已有目標的基礎上,珠三角地區的空氣質量繼續改善,長三角地區能夠基本達到符合環境質量的標準,尤其是PM2.5指標,京津冀地區持續改善。到2030年,全國大多數地級以上的城市空氣質量達標。到2050年,中國的大氣環境質量基本實現世界衛生組織關于環境空氣質量濃度的指導值。
總有人說我太過保守,公眾會不答應,但實際上無論答不答應,治理空氣污染都要腳踏實地的努力,而且要實事求是。既要打攻堅戰,也要打持久戰;既要治本,也要治標。一口吃個胖子是很難的。
我注意到,在《全球能源互聯網》一書中,對于其建設也有一個明確的時間表,即在2020年前形成共識的基礎上,到2030年前啟動大型清潔能源基地建設,加強洲內聯網,到2040年推動各大洲主要國家電網實現互聯,到2050年基本建成全球能源互聯網。
從時間表上,這一規劃與我國大氣污染防治,是不謀而合的。而實際上,構建全球能源互聯網的核心作用就是能夠調整能源結構,發展清潔能源來有效解決我國經濟下行、霧霾上行的問題,促進國民經濟社會環境的協調發展。從這點來看,調整能源結構和大氣污染防治是密切相關的,都是急不得的。
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